榕委辦發(fā)〔2018〕1號

各縣（市）區(qū)委、政府，市直各部、委、辦、局（公司），各人民團體，各高等院校，自貿區(qū)福州片區(qū)管委會：

《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》已經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共福州市委辦公廳

福州市人民政府辦公廳

2018年1月2日

關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕79號）和《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2017〕30號）要求，加快構建引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作長效機制，確保下得去、留得住、干得好、流得動，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、進一步拓寬高校畢業(yè)生到基層工作的渠道

（一）鼓勵到中小微企業(yè)就業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，綜合運用財政、金融等政策，引導新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，支持發(fā)展就業(yè)新模式、新形態(tài)，鼓勵中小微企業(yè)提供更多適合高校畢業(yè)生專長的管理型、技術型就業(yè)崗位。小微企業(yè)招用應屆高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予最長1年的社會保險補貼，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。初創(chuàng)三年內的小微企業(yè)、個體工商戶招收應屆高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按每人1000元、總額不超過3萬元給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的小微企業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息。對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的中小微企業(yè)，在轉移科技成果、核心發(fā)明專利審查等方面予以支持。對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策?！藏熑螁挝唬菏腥松缇?、經信委、科技局、財政局、金融辦，人行福州中心支行，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

（二）開發(fā)基層公共管理和社會服務就業(yè)崗位。結合基層實際需求和轉變政府職能、創(chuàng)新公共服務供給模式需要，加大在基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、農業(yè)技術、農村水利、扶貧開發(fā)、社會救助、社會保障、城鄉(xiāng)社區(qū)建設、社會工作、法律援助、法律服務、信息化建設與管理等領域購買服務的力度，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。鼓勵各級政府積極投資開發(fā)公益性崗位，吸納符合條件高校畢業(yè)生就業(yè)，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中，給予不低于我市最低工資標準50%、不超過三年的崗位補貼和社會保險補貼，在公益性崗位政策期滿后繼續(xù)留用的，可由當地財政提供適當的崗位補貼。〔責任單位：市人社局、財政局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

（三）引導高校畢業(yè)生投身扶貧開發(fā)、農業(yè)現代化建設。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和農業(yè)現代化部署，積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生投身現代種業(yè)、農業(yè)技術、農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電子商務、農村合作經濟和基層水利等事業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困村從事扶貧工作，到貧困村創(chuàng)業(yè)并帶領建檔立卡貧困人口脫貧致富的高校畢業(yè)生，可優(yōu)先獲得扶貧項目支持，享受相關開發(fā)政策。到農業(yè)生產經營主體就業(yè)的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受農村實用人才帶頭人和新型職業(yè)農民培訓、繼續(xù)教育、農業(yè)項目申報等政策，符合條件的可優(yōu)先評聘相應專業(yè)技術資格。〔責任單位：市人社局、農業(yè)局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

（四）引導高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)和基層機關事業(yè)單位工作。省級扶貧開發(fā)工作重點縣可拿出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務員招考職位的60%面向本縣戶籍或在本縣長期生活的高校畢業(yè)生招考，放寬報考條件，一般不限專業(yè)要求，降低開考比例，并在劃定最低合格分數線時予以政策傾斜?？h級及以下機關單位公開招考，不得在工作經歷方面設置門檻。出臺艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生傾斜政策。〔責任單位：市人社局，市委組織部、編辦，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

（五）發(fā)揮高校畢業(yè)生基層項目引領示范作用。繼續(xù)統(tǒng)籌實施大學生村官、“三支一扶”計劃、大學生志愿服務欠發(fā)達地區(qū)計劃和高校畢業(yè)生服務社區(qū)計劃等基層服務項目，落實好期滿各項就業(yè)優(yōu)惠政策，進一步加大從高校畢業(yè)生基層服務項目人員中定向招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員力度。實施招聘千名“一懂兩愛”村務工作者計劃，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的村務工作者隊伍。在公務員錄用考試中，安排當年招錄計劃數15%的職位，定向招錄符合條件的服務基層項目高校畢業(yè)生及退役大學生士兵。加大基層服務項目期滿人員進入事業(yè)單位工作力度，各地事業(yè)單位可根據工作需要，拿出一定數量的崗位公開招聘當年服務行將期滿考核合格和服務期滿考核合格的基層服務項目人員或有基層工作經歷的人員。基層服務項目人員服務滿1年且考核合格后，可按規(guī)定參加職稱評定。參加基層服務項目前無工作經歷的人員服務期滿且考核合格后2年內，在參加機關事業(yè)單位考錄（招聘）、各類企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、落戶、升學等方面同等享受應屆高校畢業(yè)生的相關政策?！藏熑螁挝唬菏腥松缇帧⒔逃?、民政局，市委組織部、編辦，團市委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

（六）實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)縣鄉(xiāng)基層工作。將在基層重點領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為后備人才，實行導師制培養(yǎng)模式，由用人單位負責同志或業(yè)務帶頭人進行“一對一”傳幫帶，原則上放在校長助理、所長助理、專家助理、總經理助理等重要崗位上進行鍛煉培養(yǎng)，促進高校畢業(yè)生扎根基層、在基層成長成才。各地區(qū)各有關部門和用人單位要積極創(chuàng)造條件，加大對后備人才支持力度，為其在基層工作生活提供便利。上級機關事業(yè)單位選拔干部人才、同級單位崗位職務（等級）晉升和評聘專業(yè)技術職務（崗位），應當將納入后備人才的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為重點人選對象。〔責任單位：市委組織部，市人社局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

（七）鼓勵大學生參軍入伍。完善和落實高校學生參軍入伍優(yōu)惠政策，高校畢業(yè)生應征入伍服義務兵役，優(yōu)先報名應征、優(yōu)先體檢政考、優(yōu)先審批定兵、優(yōu)先安排使用，享受學費補償和國家助學貸款代償、退役后考學升學及就業(yè)優(yōu)惠政策。退役大學畢業(yè)生士兵憑《退役士兵證》《畢業(yè)證書》，可按規(guī)定享受機關事業(yè)單位招錄（聘）考試優(yōu)惠政策。退役大學畢業(yè)生士兵和在校大學生士兵自主創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定享受高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。已注冊創(chuàng)辦企業(yè)的可優(yōu)先申請入駐各類高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）。退役大學生士兵服役視為基層工作經歷，服役時間計算工齡。〔責任單位：市教育局、人社局，福州警備區(qū)，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

二、加大對高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持

（八）加強基層創(chuàng)業(yè)平臺建設。充分利用特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺，為高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式服務。建設福州大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范園，鼓勵社會資本創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）或以政府購買的形式參與創(chuàng)業(yè)孵化園的管理，為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供項目孵化、場地支持等服務。根據入駐實體數量、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數和創(chuàng)業(yè)孵化效果等，評選一批市級創(chuàng)業(yè)大本營，并給予5萬元至100萬元的資金獎補。對新認定的國家、省、市級眾創(chuàng)空間，分別給予40萬元、30萬元、15萬元獎勵；對認定為國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器，分別給予130萬元、70萬元、15萬元獎勵；對認定為省級互聯網孵化器的給予20萬元獎勵?！藏熑螁挝唬菏腥松缇帧⒖萍季?、財政局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

　 （九）進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，試點推動食藥領域“多證合一”。放寬不涉及前置審批事項的經營范圍表述，開放企業(yè)名稱庫，允許申請人在網上進行企業(yè)名稱的“自助查重、自主申報”。對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，按規(guī)定扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人（企業(yè)）所得稅等，該政策執(zhí)行至2019年底?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、國稅局、地稅局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

（十）拓展創(chuàng)業(yè)融資渠道。落實好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機構和擔保機構改進風險防控，降低反擔保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯網金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。發(fā)揮車庫咖啡海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)投資天使基金作用，投資眾創(chuàng)空間、大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等項目，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大?！藏熑螁挝唬菏胸斦帧⒔鹑谵k、人社局，人行福州中心支行，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

（十一）加大創(chuàng)業(yè)補貼力度。在校大學生及畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生在我市創(chuàng)業(yè)可享受最長2年、不超過租金50%、每年最高3000元的創(chuàng)業(yè)租金補貼。畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生首次創(chuàng)業(yè)，領取工商營業(yè)執(zhí)照或其他經營資質，且正常納稅經營6個月以上的，由創(chuàng)業(yè)納稅所在地縣（市）區(qū)財政給予 5000元的一次性開業(yè)補貼。畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，本人及其招用的應屆高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，可享受最長不超過3年的社會保險補貼。每年開展“植根榕城”100個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評選活動，給予每個項目3萬元至10萬元的創(chuàng)業(yè)資金扶持，組織推薦創(chuàng)業(yè)導師與優(yōu)秀項目創(chuàng)業(yè)大學生結對幫扶，創(chuàng)業(yè)導師指導一年以上、創(chuàng)業(yè)項目經營良好的，給予創(chuàng)業(yè)導師5000元獎勵。工商登記注冊的網絡創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，同等享受各項創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經工商登記注冊的，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)相關扶持政策?！藏熑螁挝唬菏腥松缇?、財政局、市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

三、進一步完善高校畢業(yè)生到基層工作的保障措施

（十二）提升基層高校畢業(yè)生工作能力。各地各部門組織實施的專業(yè)技術人才知識更新工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓項目等，應安排一定比例班次或人次專門面向在基層工作的高校畢業(yè)生。將選調生、大學生村官、“三支一扶”大學生納入全市干部教育培訓計劃。推行“本土化”、“直通車”方式培養(yǎng)基層緊缺急需人才。支持市屬高校設置相關專業(yè)，招收當年報考普通高校的農村戶籍應屆高中畢業(yè)生；加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、護理等急需緊缺人才定單、定向培養(yǎng)力度?！藏熑螁挝唬菏腥松缇帧⒔逃?、衛(wèi)計委，市委組織部，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

（十三）營造有利于高校畢業(yè)生發(fā)展的制度環(huán)境。按照國家統(tǒng)一部署，建立事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。不斷優(yōu)化基層事業(yè)單位專業(yè)技術崗位結構，適當提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術崗位比例。實行城鄉(xiāng)學校統(tǒng)一的崗位結構比例，其中小學、初中的高、中、初級崗位結構比例分別為1：5.5︰3.5，2︰4.5︰3.5。縣（市）區(qū)的二級醫(yī)療、衛(wèi)生、計生機構高級專業(yè)技術崗位比例控制標準提高至20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構高級技術崗位結構比例控制標準提高至15%。基層通過特設崗位引進的急需高層次人才，不受單位崗位總量、結構比例限制。對在農村工作滿25年且仍在農村工作的中小學教師、醫(yī)療衛(wèi)計人員、農技人員、國有林場技術人員，已取得職稱資格的，可不受崗位職數限制直接聘任?！藏熑螁挝唬菏腥松缇帧⑿l(wèi)計委、教育局、農業(yè)局、林業(yè)局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

（十四）完善符合基層實際的職稱評審標準。各系列（專業(yè)）職改部門應根據我市基層專業(yè)技術人才的職業(yè)特點、成長規(guī)律，合理設置評審條件，對論文、科研、外語、計算機應用等不作硬性要求?；鶎訉I(yè)技術人才參加職稱評審時，論文、著作發(fā)表條件可用本專業(yè)崗位中工作總結、教案、病歷、技術推廣總結、工程項目方案、專利以及所創(chuàng)造的經濟效益和社會效益等能夠體現專業(yè)技術工作業(yè)績和水平的成果替代。推廣中小學教師、衛(wèi)生、農業(yè)等重點領域專業(yè)技術人才晉升高級職稱須有1年以上農村基層工作服務經歷的做法。對到農村基層服務1年以上，特別是到5個有脫貧任務縣的農村基層服務的，在職稱評聘時給予適當傾斜。完善城鎮(zhèn)教師鄉(xiāng)村學校任（支）教服務期制度，城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級職稱應有在鄉(xiāng)村學校任（支）教一年以上或薄弱學校任（支）教三年以上的經歷。市、區(qū)級綜合性和?？漆t(yī)院取得主治醫(yī)師資格的人員，申報副主任醫(yī)師任職資格之前，須到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計服務一年。農業(yè)技術人員從聘任中級職務起到申報評審高級職務任職資格、從聘任高級職務起到申報“高農高定”前，均須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下機構或地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農業(yè)企事業(yè)單位服務累計12個月以上?！藏熑螁挝唬菏腥松缇帧⑿l(wèi)計委、教育局、農業(yè)局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

（十五）逐步提高基層工作人員工資待遇。根據我市經濟社會發(fā)展情況，逐步提高基層工作人員工資待遇。落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員實行的工作補貼政策，當前補貼水平不低于月人均200元，并向條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜?！藏熑螁挝唬菏腥松缇?、財政局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

（十六）拓展在基層工作的高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展渠道。在干部人才選拔任用機制上，進一步強化基層工作經歷的政策導向，向在基層工作的優(yōu)秀高校畢業(yè)生傾斜。市級機關錄用公務員，除特殊職位外，按照有關規(guī)定一律從具有2年以上基層工作經歷人員考錄。市屬事業(yè)單位面向社會公開招聘時，應拿出一定數量崗位公開招聘有基層事業(yè)單位工作經歷的人員。重點選拔一批在基層工作10年左右、工作實績突出、群眾公認的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到市級機關工作。鼓勵國有大中型企業(yè)建立健全人力資源管理激勵機制，將在基層生產和管理一線表現優(yōu)秀的高校畢業(yè)生納入后備人才隊伍，加大從基層一線選拔任用中層干部的力度。〔責任單位：市委組織部，市人社局、國資委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

（十七）完善在基層工作的高校畢業(yè)生順暢流動機制。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其人事檔案由就業(yè)地（創(chuàng)業(yè)地）或戶籍所在地公共就業(yè)和人才服務機構免費保管。高校畢業(yè)生檔案轉遞時，行政（工資）介紹信、轉正定級表、調整改派手續(xù)不再作為接收審核檔案的必備材料。機關事業(yè)單位從非公有制單位（含個體工商戶）從業(yè)人員和機關事業(yè)單位臨時工中招收、錄（聘）用的工作人員，按規(guī)定計算工齡。完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，簡化優(yōu)化統(tǒng)一的就業(yè)手續(xù)辦理服務流程，為在基層工作的高校畢業(yè)生跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件?！藏熑螁挝唬菏腥松缇郑骺h（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

（十八）加強其他待遇保障。加強勞動保障監(jiān)察力度，督促各類基層用人單位招用高校畢業(yè)生時，應依法簽訂勞動合同或聘用合同，參加社會保險，兌現勞動報酬。支持將基層緊缺急需人才需求列入我市年度緊缺急需人才引進指導目錄，省級扶貧開發(fā)工作重點縣引進符合目錄條件的人才，按規(guī)定享受生活津貼等待遇。在我市人才儲備中心登記儲備的高校畢業(yè)生，在領取生活補助期間到我市中小微企業(yè)、基層公共管理和社會服務崗位以及縣區(qū)級（含縣區(qū)級）以下的機關事業(yè)單位就業(yè)的，可以繼續(xù)領取生活補助至正常期滿為止。全面放開高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生落戶限制，與用人單位依法簽訂勞動（聘用）合同或者依法持有工商營業(yè)執(zhí)照的高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生，可以按照本人合法穩(wěn)定住所（含租賃）、就業(yè)單位集體戶、就業(yè)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共地址的順序，將本人戶口遷入就業(yè)地落戶。支持高校畢業(yè)生從事多種形式的靈活就業(yè)，符合條件的，可享受我市上年度靈活就業(yè)最低繳費額的50%、最長3年的社會保險補貼。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)補貼政策?！藏熑螁挝唬菏腥松缇?、公安局、財政局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

四、加強組織領導

（十九）健全工作機制。各級黨委、政府要將引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作納入政府就業(yè)和人才工作總體規(guī)劃，建立健全黨委和政府領導、人力資源社會保障部門牽頭、各有關部門參與的工作協(xié)調機制。人力資源社會保障部門要認真履行牽頭抓總職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調。各有關部門要按照職責分工，積極參與，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。〔責任單位：市人社局、教育局，市委組織部，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

（二十）強化教育引導。教育部門和高校要強化對在校大學生的理想信念教育和思想教育，引導高校畢業(yè)生切實轉變擇業(yè)觀念，樹立科學的就業(yè)觀和成才觀。要完善引導在校大學生到基層服務和基層實踐體系，積極組織在校大學生到基層開展實習實踐、志愿服務、社會公益等活動，增強對國情、社情、民情的了解，自覺把個人理想同國家與社會需要緊密結合起來，增強到基層干事創(chuàng)業(yè)的熱情和信心?！藏熑螁挝唬菏薪逃?，團市委〕

（二十一）開展宣傳表彰。加強輿論引導和政策解讀，宣傳在基層建功立業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型，對在基層工作的優(yōu)秀高校畢業(yè)生，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵，營造良好社會氛圍，在全社會形成扎根基層、奉獻基層的良好導向?！藏熑螁挝唬菏腥松缇郑形麄鞑?，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

（二十二）加強監(jiān)督檢查。各地各部門各單位要加強對引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作各項政策落實情況的監(jiān)督檢查，對不落實或者故意拖延落實的，要及時糾正，并依紀依法追究相關人員責任?！藏熑螁挝唬菏腥松缇?、教育局，市委組織部，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕