“研究問題、制定政策、推進(jìn)工作，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。”習(xí)近平總書記用“五個(gè)過程”簡(jiǎn)明而深刻地概括了調(diào)查研究的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于調(diào)查研究的理論。

“調(diào)查研究是一個(gè)了解情況的過程。”調(diào)查研究始終是我們進(jìn)行一切科學(xué)決策所必需也是唯一可靠的前提和基礎(chǔ)。決策要科學(xué)，就要掌握全面真實(shí)、豐富生動(dòng)的第一手材料，“真正搞清楚本地區(qū)本部門本單位的實(shí)際情況，真正搞清楚影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，真正及時(shí)了解人民群眾的所思所盼”，必須深入調(diào)查研究，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解情況，做到“耳聰目明、心中有數(shù)”。

“調(diào)查研究是一個(gè)聯(lián)系群眾、為民辦事的過程。”我們所做的一切工作都是為了人民。調(diào)查研究要“身入”更要“心到”，通過“深入基層、深入實(shí)際、深入群眾”，“了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們黨委、政府干什么”。“真心實(shí)意地交朋友、拉家常，通過面對(duì)面交流，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼”。通過“從群眾中來、到群眾中去”的調(diào)查研究，使各項(xiàng)決策和工作部署集中民智、體現(xiàn)民意、反映民情。

“調(diào)查研究是一個(gè)推動(dòng)工作的過程。”正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究。“政策實(shí)施后要跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整完善”。“讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落下去，讓惠及百姓的各項(xiàng)工作實(shí)起來，推動(dòng)黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根”，必須大興調(diào)查研究之風(fēng)，對(duì)真實(shí)情況了然于胸，使工作有抓手、破題有辦法。

“調(diào)查研究也是一個(gè)自我學(xué)習(xí)提高的過程。”調(diào)研能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)的一部分。調(diào)研本身就是向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的過程，是提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力的過程，是加強(qiáng)黨性鍛煉、強(qiáng)化理想信念宗旨的過程。經(jīng)常調(diào)研，“非常有益于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增進(jìn)同人民群眾的感情，有益于深切了解群眾的需求、愿望和創(chuàng)造精神、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。

“調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程。”調(diào)查研究就像“十月懷胎”，決策就像“一朝分娩”。正確的決策，絕對(duì)不是一個(gè)人或者一堆人，不作調(diào)查研究，坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的。調(diào)查研究“千萬省略不得、馬虎不得”。“情況搞清楚了，就要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使想出來的點(diǎn)子、舉措、方案符合實(shí)際情況，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實(shí)際”。

總之，我們要認(rèn)識(shí)到，調(diào)查研究，是對(duì)客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對(duì)策研究透徹。

“結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在治國(guó)理政中始終堅(jiān)持“調(diào)研開路”。

推進(jìn)黨的建設(shè)必調(diào)研。推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，習(xí)近平總書記親赴河北、河南蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)，要求擰緊理想信念“總開關(guān)”、扎牢作風(fēng)“籬笆”、樹立正確的政績(jī)觀，解決好為了誰、依靠誰、我是誰的問題，走好新時(shí)期的趕考路。推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，習(xí)近平總書記分別視察浙江、安徽，作出明確指示。

作出重大決策必調(diào)研。作出和實(shí)施全面深化改革重大決策，習(xí)近平總書記赴廣東、湖北、山東等地和軍隊(duì)系統(tǒng)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要把握全面深化改革的重大關(guān)系，提出推進(jìn)全面深化改革的方法論。實(shí)施全面依法治國(guó)重大決策，習(xí)近平總書記赴福建、江蘇等地調(diào)研，在江蘇首次提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。推動(dòng)貫徹新發(fā)展理念，全面建成小康社會(huì)，習(xí)近平總書記赴重慶調(diào)研，強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念是指揮棒。

實(shí)施重大戰(zhàn)略必調(diào)研。習(xí)近平總書記深入京津冀調(diào)查研究，提出譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，做出設(shè)立雄安新區(qū)的重大決策，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁出歷史性步伐。為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，習(xí)近平總書記深入考察國(guó)內(nèi)沿線省份以及相關(guān)國(guó)家。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，他又考察了沿江省市區(qū)，提出“共抓大保護(hù)、不抓大開發(fā)”的重要戰(zhàn)略思想和正確處理“五大關(guān)系”的要求。

推進(jìn)重大工作必調(diào)研。習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)、海南自由貿(mào)易港，習(xí)近平總書記都親臨調(diào)研指導(dǎo)，謀劃全方位對(duì)外開放新格局。推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作、科技創(chuàng)新等，他都親到一線調(diào)研指導(dǎo)。

破解重大現(xiàn)實(shí)問題必調(diào)研。為破解環(huán)保短板，習(xí)近平總書記赴北京、貴州、上海、湖北等地深入調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。為破解東北發(fā)展困局，習(xí)近平總書記赴東北三省調(diào)研，指出東北地區(qū)要確立“新發(fā)展理念”，堅(jiān)持“深化改革開放”，“激發(fā)創(chuàng)新活力”，在此基礎(chǔ)上找到一條“發(fā)展新路”。

關(guān)心百姓生計(jì)必調(diào)研。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面小康一個(gè)也不能少。習(xí)近平總書記無論到哪里調(diào)研，總要到困難群眾家走一走、看一看。他走遍了全國(guó)每一個(gè)集中連片特困地區(qū)，住房、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育，凡是百姓關(guān)心事都一一過問，“糧食夠不夠吃”“孩子上學(xué)要走多遠(yuǎn)”“家里是旱廁還是水廁”，群眾生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都掛念心中。

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)國(guó)情、尋求規(guī)律，在調(diào)研中孕育新思想、謀劃新戰(zhàn)略、形成新舉措，五年多來，習(xí)近平總書記到基層考察調(diào)研50余次，足跡遍布祖國(guó)大地。他在考察中的所見、所思，上升為一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平總書記為各級(jí)黨政干部樹立了光輝典范。

“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)?shù)兀ㄊ校┪瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。”深入一線、掌握第一手詳細(xì)資料是習(xí)近平總書記的工作作風(fēng)，也是他對(duì)黨員干部的要求。他用“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”概括了調(diào)研要達(dá)到的5個(gè)要求，強(qiáng)調(diào)要求真務(wù)實(shí)。

調(diào)查研究要求“深”，要深入群眾，善于與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和社會(huì)各界人士交朋友，同群眾一起討論問題，傾聽呼聲，體察情緒，感受疾苦，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取智慧，抓住群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，提出解決辦法。調(diào)查研究要深入基層，放下架子、撲下身子，深入到田間、廠礦、群眾和各社會(huì)層面中去，才能聽到實(shí)話、察到實(shí)情、獲得真知、收到實(shí)效。

調(diào)查研究要求“實(shí)”。到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型。要緊緊圍繞調(diào)研主題，實(shí)事求是地安排考察內(nèi)容；既要到工作開展好的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)研解決問題。要保持務(wù)實(shí)作風(fēng)，聽實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事。

調(diào)查研究要求“細(xì)”。只有認(rèn)真聽取各方面的意見，才能深入分析問題，掌握全面情況。既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要聽取干部匯報(bào)，又要聽取群眾反映；既要解剖典型，又要了解全局。堅(jiān)決摒棄“看盆景、出鏡頭、露露臉”的形式主義調(diào)研，善于從群眾的“后院”和“角落”里發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)對(duì)策。

調(diào)查研究要求“準(zhǔn)”。調(diào)查研究，包括調(diào)查與研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)。衡量調(diào)查研究搞得好不好，關(guān)鍵看調(diào)研實(shí)效、看成果運(yùn)用、看問題解決。結(jié)論要科學(xué)、準(zhǔn)確，“不僅要全面深入細(xì)致地了解實(shí)際情況，更要善于分析矛盾發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)律性的東西”。

調(diào)查研究要求“效”。調(diào)研是要解決問題，調(diào)查結(jié)束后一定要進(jìn)行深入細(xì)致的思考，進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問題的正確辦法，“提出解決問題的辦法要切實(shí)可行，制定的政策措施要有較強(qiáng)操作性，做到出實(shí)招，見實(shí)效”。

在新時(shí)代，我們要深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)研的重要思想，在調(diào)查研究上狠下功夫，不搞花架子，加強(qiáng)與改進(jìn)調(diào)查研究工作，把黨的十九大精神落到實(shí)處。

（作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授）

（來源：2018年5月15日《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）