1993年以來(lái)，我們黨的總書(shū)記每年都在中央紀(jì)委全會(huì)上講話，表明了黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的高度重視和堅(jiān)定決心。今年我的講話時(shí)間作了調(diào)整，我先講，下午王岐山同志代表中央紀(jì)委常委會(huì)作工作報(bào)告。工作報(bào)告經(jīng)過(guò)中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議，我完全贊成。下面，我講4個(gè)問(wèn)題。
一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的重大成效
我們黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，同時(shí)也面臨著“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”。完成歷史使命，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須管好黨、治好黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
黨的十八大以來(lái)，我們黨著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。中央紀(jì)委貫徹黨中央決策部署，遵循黨章規(guī)定，聚焦中心任務(wù)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的重大成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，夯實(shí)管黨治黨責(zé)任。我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，查處周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營(yíng)造了旗幟鮮明講政治、從嚴(yán)從緊抓紀(jì)律的氛圍。我們要求各級(jí)黨委扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲。中央紀(jì)委通報(bào)河南省委查處的新鄉(xiāng)市委和市紀(jì)委原主要負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力等一批問(wèn)題，釋放了有責(zé)必問(wèn)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
第二，創(chuàng)新體制機(jī)制，扎牢制度籠子。全面從嚴(yán)治黨的豐富實(shí)踐，為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求，黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全。我們研究依規(guī)治黨這一重大課題，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，修訂廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī)，制定黨委（黨組）落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見(jiàn)。針對(duì)干部管理監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，我們完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、加強(qiáng)“裸官”管理等規(guī)定，推動(dòng)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。
第三，持之以恒糾正“四風(fēng)”，黨風(fēng)民風(fēng)向善向上。黨的十八大之后，黨中央討論加強(qiáng)黨的建設(shè)如何抓時(shí)，就想到要解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問(wèn)題。后來(lái)決定就抓八項(xiàng)規(guī)定，下口就要真正把那塊吃進(jìn)去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒(méi)有消化。我們抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線，一以貫之，步步深入。中央政治局從自身做起，形成以上率下的良好氛圍。我們強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)一定要咬住“常”、“長(zhǎng)”二字，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓。我們開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。我們抓住重要節(jié)點(diǎn)，緊盯享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)決防止反彈，推動(dòng)黨的作風(fēng)持續(xù)向好。我們著眼于以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)，發(fā)揮優(yōu)秀黨員、干部、道德模范的作用，把家風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，弘揚(yáng)真善美、抑制假惡丑，營(yíng)造崇德向善、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)氛圍，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。
第四，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮巡視利劍作用。我們加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，擦亮巡視利劍，聚焦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。中央巡視組開(kāi)展8輪巡視，完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)、中管金融單位黨組織的全面掃描。中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索查處的。我們開(kāi)展專項(xiàng)巡視，沖著具體事、具體人、具體問(wèn)題而去，推動(dòng)查處一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，公開(kāi)反饋和整改情況，強(qiáng)化不敢、知止的氛圍。巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題觸目驚心，主要表現(xiàn)在違反政治紀(jì)律、破壞政治規(guī)矩，違反黨章要求、無(wú)視組織原則，違反廉潔紀(jì)律、尋租腐敗嚴(yán)重，“四風(fēng)”屢禁不絕、頂風(fēng)違紀(jì)多發(fā)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治，劍指問(wèn)題，倒逼改革，完善制度。各省區(qū)市黨委、部分中央部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）規(guī)范巡視工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。巡視成為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督制度的力量。
大量案例表明，權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)“燈下黑”。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把中央和國(guó)家機(jī)關(guān)管好。派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，我們實(shí)行單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐。各派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。
第五，嚴(yán)懲腐敗分子，加強(qiáng)追逃追贓工作。“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬(wàn)民悅。”我們堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅。同時(shí)，我們著力解決發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，讓正風(fēng)反腐給老百姓帶來(lái)更多獲得感。
我們堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，使我們占據(jù)了國(guó)際道義制高點(diǎn)。過(guò)去，美國(guó)等西方國(guó)家總想用反腐敗問(wèn)題來(lái)拿捏我們，不斷在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等場(chǎng)合提出所謂反腐敗問(wèn)題?，F(xiàn)在，我們?cè)趪?guó)際上一舉轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略主動(dòng)。我們加強(qiáng)反腐敗國(guó)際多邊雙邊合作，啟動(dòng)“天網(wǎng)行動(dòng)”，加大追逃追贓力度，將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案。我們主動(dòng)提出一系列反腐敗國(guó)際合作倡議，倡議構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序，特別是加大對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家在反腐敗合作方面的壓力，要求他們不要成為腐敗分子的“避罪天堂”。原來(lái)他們認(rèn)為那些犯罪嫌疑人是他們手中的牌，現(xiàn)在都成了手里的燙山芋。各方面對(duì)我們敢于向腐敗亮劍是佩服的，我們的反腐行動(dòng)贏得了國(guó)際社會(huì)尊重。
民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。正所謂“天下何以治？得民心而已！天下何以亂？失民心而已！”社情民意是觀察政治問(wèn)題的晴雨表。反腐敗增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的信任和支持，人民群眾給予高度評(píng)價(jià)。2015年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，91.5%的群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國(guó)社科院一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查顯示，93.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部、92.8%的普通干部、87.9%的企業(yè)人員、86.9%的城鄉(xiāng)居民對(duì)中國(guó)反腐敗表示有信心或比較有信心。這再次印證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)順黨心、合民意，有著廣泛和堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。只要我們管黨治黨不放松、正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)亩窢?zhēng)！
二、堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)
奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，關(guān)鍵在黨。“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀。3年來(lái)，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。
黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒(méi)有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒(méi)有變。全黨同志對(duì)黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)上的決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)的正能量要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的光明前景要有足夠自信!
同時(shí)，我們也要清醒看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從黨的十八大以來(lái)查處的中管干部違紀(jì)違法案件看，腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身。黨的十八大以來(lái)，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，但有的置若罔聞，搞結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙，一門(mén)心思鉆營(yíng)權(quán)力；有的明知在換屆中組織沒(méi)有安排他，仍派親信到處游說(shuō)拉票，搞非組織活動(dòng)；有的政治野心不小，揚(yáng)言“活著要進(jìn)中南海，死了要入八寶山”；有的在其主政的地方建“獨(dú)立王國(guó)”，搞小山頭、拉小圈子，對(duì)黨中央決策部署陽(yáng)奉陰違，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治野心而不擇手段。
這些問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家政治安全的大問(wèn)題，難道還不是政治嗎？還用得著閃爍其詞、諱莫如深嗎？“新松恨不高千尺，惡竹應(yīng)須斬萬(wàn)竿。”如果不除惡務(wù)盡，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)死灰復(fù)燃、卷土重來(lái)，不僅惡化政治生態(tài)，更會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨心民心。有人說(shuō)，如果這一次還是出現(xiàn)反彈、出現(xiàn)回潮，那人民就失望了。所以，軍令狀不是隨便立的，我們說(shuō)到就要做到。
當(dāng)前，腐敗問(wèn)題依然存在。有的仍心存僥幸，搞迂回戰(zhàn)術(shù)，賣(mài)官帽、批土地、搶項(xiàng)目、收紅包，變著花樣收錢(qián)斂財(cái)，動(dòng)輒幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)甚至數(shù)以億計(jì)；有的欺瞞組織、對(duì)抗組織，藏匿贓款贓物，與相關(guān)人員訂立攻守同盟，企圖逃避黨紀(jì)國(guó)法懲處。他們故意制造一些噪音雜音，企圖混淆視聽(tīng)，自己好從中脫身。“四風(fēng)”在面上有所收斂，但并沒(méi)有絕跡。黨的十八大之后查處的領(lǐng)導(dǎo)干部，很多在享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)上沒(méi)有收手，貪圖享樂(lè)，大吃大喝，花天酒地，驕奢淫逸，依然我行我素。有的“四風(fēng)”問(wèn)題改頭換面、花樣翻新，出現(xiàn)了各種變異。種種現(xiàn)實(shí)表明，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨，必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。
2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，忠誠(chéng)履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效。
做好今年工作，重點(diǎn)要把握好以下幾點(diǎn)。
第一，尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例。全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。黨章總綱明確提出“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，這是黨的建設(shè)的根本方針。黨章第37條規(guī)定“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”，這是對(duì)主體責(zé)任的具體要求。各級(jí)黨委要在思想認(rèn)識(shí)、方法措施上跟上全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把紀(jì)律挺在前面，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分。黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。
勿以善小而不為，勿以惡小而為之。如果開(kāi)始就咬耳朵、扯袖子，在執(zhí)紀(jì)方面抓得很緊，可以讓多少人避免違法？過(guò)去形成了這么一種現(xiàn)象，就是不到違法的程度大家都可以“包容”、“寬容”，到了違法就由他去吧。這是對(duì)黨和干部不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)?？哲姷耐菊f(shuō)，培養(yǎng)一名飛行員要花相當(dāng)于其體重一樣重的黃金。我們培養(yǎng)一名省部級(jí)干部要多少代價(jià)？很多干部從基層做起，慢慢成長(zhǎng)起來(lái)，最后毀于一旦，一失足成千古恨。出問(wèn)題的人之前就會(huì)有跡象，為什么不及時(shí)幫助他們認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題呢？這就需要把紀(jì)律挺在前面。
今年1月開(kāi)始實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確了黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺。有了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督尺子，就要在貫徹執(zhí)行上下功夫。各級(jí)黨委和紀(jì)委要首先加強(qiáng)對(duì)維護(hù)黨章、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神的情況，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的情況，確保黨的集中統(tǒng)一，保證黨中央政令暢通。
有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。問(wèn)責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”、“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。前年，我們對(duì)湖南衡陽(yáng)發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分467人，移送司法機(jī)關(guān)處理69人。去年，我們又對(duì)南充拉票賄選案進(jìn)行徹底調(diào)查，對(duì)全部477名涉案人員嚴(yán)肅處理。這兩起案件性質(zhì)極為惡劣，是對(duì)我們黨和社會(huì)主義民主制度的挑戰(zhàn)。堅(jiān)決查處這些案件，實(shí)施嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，體現(xiàn)了失職必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度。今年，地方領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)始換屆，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，做好問(wèn)責(zé)工作，加大監(jiān)督和查處力度，確保換屆風(fēng)清氣正。任何地方、部門(mén)、單位，發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、選人用人失察、發(fā)生嚴(yán)重“四風(fēng)”和腐敗現(xiàn)象、巡視整改不力等問(wèn)題，就要抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)。既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任。要完善和規(guī)范責(zé)任追究工作，建立健全責(zé)任追究典型問(wèn)題通報(bào)制度，把問(wèn)責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來(lái)，以問(wèn)責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位。
第二，堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持，把作風(fēng)建設(shè)抓到底。作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題。對(duì)我們共產(chǎn)黨人來(lái)講，能不能解決好作風(fēng)問(wèn)題，是衡量對(duì)馬克思主義信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念、對(duì)黨和人民忠誠(chéng)的一把十分重要的尺子。我們既要用鐵的紀(jì)律整治各種面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為，更要睜大火眼金睛，任憑不正之風(fēng)“七十二變”，也要把它們揪出來(lái)，有多少就處理多少。抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元，在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的同時(shí)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
這里，我還要強(qiáng)調(diào)一下家風(fēng)問(wèn)題。從近年來(lái)查處的腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺(tái)大搞權(quán)錢(qián)交易，還縱容家屬在幕后收錢(qián)斂財(cái)，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財(cái)。有的將自己從政多年積累的“人脈”和“面子”，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估。古人說(shuō)：“將教天下，必定其家，必正其身。”“莫用三爺，廢職亡家。”“心術(shù)不可得罪于天地，言行要留好樣與兒孫。”
在培育良好家風(fēng)方面，老一輩革命家為我們作出了榜樣。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時(shí)，嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊工作人員。在年前的中央政治局專題民主生活會(huì)上，我專門(mén)強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題。我說(shuō)，我在這里跟大家語(yǔ)重心長(zhǎng)囑咐，要操這點(diǎn)心，家里那點(diǎn)事有時(shí)不經(jīng)意可能就溜過(guò)去了，要留留神，防微杜漸，不要護(hù)犢子。干部子弟也要遵紀(jì)守法，不要以為是干部子弟就誰(shuí)都奈何不了了。觸犯了黨紀(jì)國(guó)法都要處理，而且要從嚴(yán)處理，做給老百姓看。
對(duì)那些盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜問(wèn)題、年代久遠(yuǎn)的遺留問(wèn)題、長(zhǎng)期形成的慣性問(wèn)題，要以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，堅(jiān)持不懈，攻堅(jiān)克難，善作善成。
第三，實(shí)現(xiàn)不敢腐，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭。只要誰(shuí)敢搞腐敗，就必須付出代價(jià)。一棵參天大樹(shù)，如任蛀蟲(chóng)繁衍啃咬，最終必會(huì)逐漸枯萎。懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。要重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和腐敗問(wèn)題交織，不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。要深入剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法干部的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、教育作用。
要加大國(guó)際追逃追贓力度，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等多邊框架下的國(guó)際合作，實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無(wú)處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。
第四，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍主流是好的，但在一些地方、部門(mén)、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。有的搞雁過(guò)拔毛，挖空心思虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項(xiàng)資金、扶貧資金；有的在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。
相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。
縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書(shū)記就是“一線總指揮”。省市兩級(jí)黨委要落實(shí)主體責(zé)任，抓好縣委這個(gè)關(guān)鍵，特別是要強(qiáng)化縣委書(shū)記的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員、干部先鋒模范作用。
第五，標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。當(dāng)前，有的地方和部門(mén)正氣不彰、邪氣不祛；“明規(guī)矩”名存實(shí)亡，“潛規(guī)則”大行其道；求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的受到排擠，好大喜功、急功近利的如魚(yú)得水。這種風(fēng)氣不糾正、不扭轉(zhuǎn)，對(duì)干部隊(duì)伍殺傷力很大。“澆風(fēng)易漸，淳化難歸。”凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進(jìn)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要從自身做起，給下級(jí)帶個(gè)好頭。中華民族歷來(lái)都有珍惜名節(jié)、注重操守、干凈為官的傳統(tǒng)，歷來(lái)都講“為政以德”、“守土有責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做遵紀(jì)守法的模范，同時(shí)要堅(jiān)持原則、敢抓敢管。要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把好干部選出來(lái)、用起來(lái)，促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰。要抓住建章立制，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓(xùn)，著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過(guò)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。
三、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針?，F(xiàn)在，黨內(nèi)有些同志感到不適應(yīng)，有的說(shuō)要求太嚴(yán)，管得太死，束縛了手腳；有的說(shuō)黨員、干部也有七情六欲，管黨治黨應(yīng)“人性化”；有的說(shuō)都去抓管黨治黨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)精力抓了。說(shuō)來(lái)說(shuō)去，就是希望松一點(diǎn)、寬一點(diǎn)。2012年12月，我在中央政治局會(huì)議審議八項(xiàng)規(guī)定時(shí)就說(shuō)過(guò)，我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)，對(duì)我們的感覺(jué)就好一點(diǎn)?！对?shī)經(jīng)》中說(shuō)“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵，如履薄冰”，就是說(shuō)官當(dāng)?shù)迷酱?，就越要?jǐn)慎，古往今來(lái)都是如此，每一個(gè)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該明白這個(gè)道理。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。最近，巡視發(fā)現(xiàn)，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡薄，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開(kāi)來(lái)，對(duì)管黨治黨心不在焉；有的只顧抓權(quán)力，不去抓監(jiān)督，任命干部時(shí)當(dāng)仁不讓，平時(shí)對(duì)干部卻放任自流，出了事就撂挑子給紀(jì)委；有的原則性不強(qiáng)，對(duì)歪風(fēng)邪氣不抵制不斗爭(zhēng)，一味遮丑護(hù)短，甚至為違紀(jì)違法者說(shuō)情開(kāi)脫；有的地方黨委不抓總、不統(tǒng)籌，黨的建設(shè)部門(mén)化，“鐵路警察、各管一段”，等等。這些問(wèn)題的存在，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須加以解決。
第一，各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，面向8700多萬(wàn)黨員、430多萬(wàn)個(gè)黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書(shū)記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。3年多來(lái)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐已經(jīng)試出了人心向背，我們必須堅(jiān)持不懈抓下去，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在。從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不只是字面上的變化，更是實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的一部分，黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán)，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體。
落實(shí)主體責(zé)任，關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。各級(jí)黨組織要牢固樹(shù)立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，在工作的方方面面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現(xiàn)組織嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)，決不能坐看自己的同志在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)。黨委書(shū)記要做管黨治黨的書(shū)記，當(dāng)好第一責(zé)任人，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書(shū)記，確保責(zé)任落到實(shí)處。
第二，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置。1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成。”無(wú)數(shù)案例證明，黨員“破法”，無(wú)不始于“破紀(jì)”。只有把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能克服“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的不正常狀況，用紀(jì)律管住全體黨員。這一個(gè)時(shí)期，我們嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，許多干部從不適應(yīng)到適應(yīng)，由不相信到相信，由被動(dòng)到主動(dòng)，校準(zhǔn)了思想之標(biāo)，調(diào)整了行為之舵，繃緊了作風(fēng)之弦。這是好現(xiàn)象。
加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，一是要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。二是要深入開(kāi)展紀(jì)律教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育，使黨員、干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣。三是要狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，以紀(jì)律為尺子衡量黨員、干部的行為，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，提高紀(jì)律執(zhí)行力，維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性。四是要養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按黨章標(biāo)準(zhǔn)要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺(jué)以身作則，發(fā)揮表率作用。
懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題就要真管真嚴(yán)。懲治，治是根本，懲是為了治。要通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢工作，管住紀(jì)律、看住權(quán)力，使干部向高標(biāo)準(zhǔn)努力，不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤，這才是黨組織對(duì)黨員、干部最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。
第三，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治警覺(jué)性和政治鑒別力。政治問(wèn)題，任何時(shí)候都是根本性的大問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律這根弦，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人。大量事實(shí)表明，在政治紀(jì)律方面放松警惕、降低要求是危險(xiǎn)的。強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律不是泛泛講的，而是有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。有的黨員、干部在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)搖擺，對(duì)黨中央決策部署和三令五申的要求，陽(yáng)奉陰違甚至搞非組織活動(dòng)，公開(kāi)發(fā)表反對(duì)黨的路線方針政策和決議的言論；有的黨組織覺(jué)得政治紀(jì)律是“軟”的、“虛”的，對(duì)違反政治紀(jì)律的錯(cuò)誤言行不在意、不報(bào)告、不抵制、不斗爭(zhēng)，更談不上查處。我們要求黨員、干部不能妄議中央，不是說(shuō)不能提意見(jiàn)和建議甚至批評(píng)性意見(jiàn)，而是不能在重大政治原則問(wèn)題上、在大是大非問(wèn)題上同黨中央唱反調(diào)、搞政治上的自由主義。
國(guó)事無(wú)私，政道去邪，法不容情。全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，決不能回避政治問(wèn)題，對(duì)政治隱患就要從政治高度認(rèn)識(shí)。黨內(nèi)存在野心家、陰謀家，從內(nèi)部侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，我們不能投鼠忌器，王顧左右而言他，采取鴕鳥(niǎo)政策，這個(gè)必須說(shuō)清楚。全黨必須講政治，把政治紀(jì)律擺在首位，消弭隱患、杜絕后患。
我說(shuō)過(guò)“兩面人”的問(wèn)題，大量案件表明，黨內(nèi)有一些人在這方面問(wèn)題很突出。有的修身不真修、信仰不真信，很會(huì)偽裝，喜歡表演作秀，表里不一、欺上瞞下，說(shuō)一套、做一套，臺(tái)上一套、臺(tái)下一套，當(dāng)面一套、背后一套，手腕高得很；有的公開(kāi)場(chǎng)合要黨員、干部堅(jiān)定理想信念，背地里自己不敬蒼生敬鬼神，篤信風(fēng)水、迷信“大師”；有的口頭上表態(tài)堅(jiān)定不移反腐敗，背地里對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索不追問(wèn)、不報(bào)告；有的張口“廉潔”、閉口“清正”，私底下卻瘋狂斂財(cái)。這種口是心非的“兩面人”，對(duì)黨和人民事業(yè)危害很大，必須及時(shí)把他們辨別出來(lái)、清除出去。
各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從政治上看問(wèn)題，站穩(wěn)立場(chǎng)、把準(zhǔn)方向。要始終忠誠(chéng)于黨，不折不扣執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺(jué)從思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；始終對(duì)組織坦誠(chéng)，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺(jué)接受組織安排和紀(jì)律約束；始終正確對(duì)待權(quán)力，立志為人民做好事、做實(shí)事，安分守己為黨工作；始終牢記政治責(zé)任，襟懷坦白，言行一致，自覺(jué)維護(hù)黨的形象。各級(jí)黨組織要把違反政治紀(jì)律問(wèn)題作為紀(jì)律審查的重要內(nèi)容，帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。
第四，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用。“身之主宰便是心”；“不能勝寸心，安能勝蒼穹”。“本”在人心，內(nèi)心凈化、志向高遠(yuǎn)便力量無(wú)窮。對(duì)共產(chǎn)黨人來(lái)講，動(dòng)搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，就可能在“圍獵”中被人捕獲。只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風(fēng)邪氣近身附體。
各級(jí)黨組織要教育引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持“三個(gè)自信”，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。要關(guān)注黨員、干部思想動(dòng)態(tài)、工作表現(xiàn)，也要注意他們的生活作風(fēng)和情趣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)引導(dǎo)糾正。要完善干部考核評(píng)價(jià)和選任辦法，既重能力又重品行，既重政績(jī)又重政德，使品德端正的干部受到褒獎(jiǎng)和重用、品行低劣的干部受到警醒和懲戒。
四、積極探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑
對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。
堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問(wèn)題同時(shí)存在。有的軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策落實(shí)不到位；有的獨(dú)斷專行，搞家長(zhǎng)制、“一言堂”，個(gè)人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到充分保障，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的權(quán)力受不到有效制約。不能“你有你的關(guān)門(mén)計(jì)，我有我的跳墻法”。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
第一，完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對(duì)黨員的批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委。
我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過(guò)80%，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過(guò)95%。因此，監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。
現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)。要圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來(lái)。
黨的十八大以來(lái)，我們?cè)趩?wèn)責(zé)方面查了一些典型，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究，推動(dòng)了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。當(dāng)前的一個(gè)問(wèn)題是，抓安全事故等行政問(wèn)責(zé)多、抓管黨治黨不力問(wèn)責(zé)少，問(wèn)責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。
行政監(jiān)察法要體現(xiàn)黨中央關(guān)于中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公，中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé)的精神。監(jiān)察對(duì)象要涵蓋所有公務(wù)員。要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。
強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察是為了保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來(lái)自人民、服務(wù)人民。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái)，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，發(fā)揮從嚴(yán)治黨利器作用。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。明代以后有八府巡按，走到哪里，捧著尚方寶劍，八面威風(fēng)。我們的巡視不是八府巡按，但必須有權(quán)威性，成為國(guó)之利器、黨之利器。推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展，根本在于貫徹中央巡視工作方針。要重點(diǎn)檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，督促其擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任。要以黨的紀(jì)律為尺子，重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問(wèn)題，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用。要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機(jī)，提高依規(guī)依紀(jì)巡視能力，推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化。
巡視全覆蓋本身就是震懾。中央一級(jí)巡視對(duì)象共有280 多個(gè)單位，目前還有100多個(gè)要巡視，任務(wù)十分繁重。下一步，要完成對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的巡視，實(shí)現(xiàn)中央部門(mén)全覆蓋。要繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、報(bào)告反饋、整改落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)等工作機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新組織制度，內(nèi)部挖潛、盤(pán)活存量，充實(shí)隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，使專項(xiàng)巡視更專、更活、更準(zhǔn)。
對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)，分清問(wèn)題性質(zhì)，所有問(wèn)題都要有明確說(shuō)法。巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根本責(zé)任在被巡視單位黨組織，自己的問(wèn)題必須自己“買(mǎi)單”，不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后還當(dāng)“看客”和“說(shuō)客”。對(duì)巡視整改落實(shí)情況，要開(kāi)展“回頭看”，揪住不放；對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)。
巡視組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要挖出深層次原因，提出意見(jiàn)和建議，督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞。巡視發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題，除歷史和主觀原因之外，客觀上是體制機(jī)制不健全，特別是在管人管事管資產(chǎn)方面，制度缺失和制度執(zhí)行不力并存，監(jiān)督手段和監(jiān)督措施缺位。要深化監(jiān)管體制改革，切實(shí)管細(xì)管實(shí)，做到有力有效。各省區(qū)市黨委要加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保在本屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。省區(qū)市黨委書(shū)記和中央部委部長(zhǎng)（主任）、國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，要點(diǎn)出具體人頭、提出具體意見(jiàn)，不能點(diǎn)個(gè)卯、表個(gè)態(tài)就完事。
第三，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器。毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“定期召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，這是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國(guó)家事業(yè)迅速進(jìn)步的好辦法。”鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“在黨委會(huì)里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣。”黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)生活總體上是積極健康的，特別是經(jīng)過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，黨內(nèi)政治生活更加健全。同時(shí)，在一些地方和部門(mén)，政治生活庸俗化、隨意化、平淡化現(xiàn)象還大量存在，一些黨組織和黨員缺乏運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)武器的勇氣，這既害自己又耽誤同志，最終傷害的是黨的事業(yè)。
批評(píng)和自我批評(píng)存在的普遍性問(wèn)題是，自我批評(píng)難，相互批評(píng)更難。難就難在為人情所困、為利益所惑，怕結(jié)怨樹(shù)敵、怕引火燒身，說(shuō)到底還是私心雜念作怪，缺乏黨性和擔(dān)當(dāng)。“反聽(tīng)之謂聰，內(nèi)視之謂明，自勝之謂強(qiáng)。”對(duì)自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，要敢于正視、主動(dòng)改正。對(duì)別人的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，要敢于指出、幫助改進(jìn)。對(duì)同志的提醒批評(píng)，要聞過(guò)則喜、虛心接受。自我批評(píng)要一日三省，相互批評(píng)要隨時(shí)隨地，不要等小毛病發(fā)展成大問(wèn)題再提。要讓批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個(gè)黨員、干部的必修課。
這兩年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的質(zhì)量有了一定提高，但走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題仍很突出。民主生活會(huì)要及時(shí)開(kāi)，遇到重要問(wèn)題或普遍性問(wèn)題，需要集體批評(píng)和自我批評(píng)的，就要召開(kāi)民主生活會(huì)，把事情說(shuō)清楚、談透徹。有了群眾反映，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)過(guò)查核確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為，就要讓犯錯(cuò)誤的同志在民主生活會(huì)上自我檢討，大家批評(píng)幫助，共同敲響警鐘。對(duì)巡視反饋的領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”問(wèn)題和違反廉潔紀(jì)律問(wèn)題，要在民主生活會(huì)上進(jìn)行剖析批評(píng)，提出整改措施。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的督促指導(dǎo)，提高民主生活會(huì)質(zhì)量和水平。
第四，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀(jì)違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動(dòng)搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。
嚴(yán)是愛(ài)，松是害。各級(jí)黨組織要多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最管用、最有效。上級(jí)黨組織要多了解下級(jí)一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對(duì)下級(jí)一把手問(wèn)題的反映，多聽(tīng)取下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)一把手的意見(jiàn)。黨員、干部可在黨的會(huì)議上和干部提拔、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等環(huán)節(jié)對(duì)一把手實(shí)施監(jiān)督。
上級(jí)紀(jì)委要把下級(jí)一把手納入監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索及時(shí)處置。同級(jí)紀(jì)委要定期將同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；平時(shí)掌握了對(duì)下級(jí)一把手的反映，就要及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委書(shū)記。要健全對(duì)一把手的監(jiān)督制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，對(duì)集體討論事項(xiàng)，每個(gè)班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案。要建立干部選拔任用問(wèn)責(zé)制度，做到誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主持會(huì)議討論決定誰(shuí)負(fù)責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度，對(duì)違規(guī)過(guò)問(wèn)下級(jí)有關(guān)事項(xiàng)如實(shí)登記和問(wèn)責(zé)。
第五，紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀(jì)委的3項(xiàng)主要任務(wù)和5項(xiàng)經(jīng)常性工作，概括起來(lái)，就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作。各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明支持紀(jì)委開(kāi)展工作，特別是要加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，把反腐敗協(xié)調(diào)小組的組織協(xié)調(diào)職能做實(shí)。各級(jí)紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位，全面履行黨章賦予的職責(zé)，開(kāi)創(chuàng)紀(jì)律檢查工作新局面。
各級(jí)紀(jì)委要帶頭尊崇黨章，把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威，做黨章的堅(jiān)定執(zhí)行者和忠實(shí)捍衛(wèi)者。“四個(gè)服從”中，最根本的是全黨服從中央。各級(jí)紀(jì)委要突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，確保黨中央政令暢通。要堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)標(biāo)本兼治，不斷取得工作新成效。
監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿。各級(jí)紀(jì)委要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部保持隊(duì)伍純潔，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。隨著反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)深入，社會(huì)上出現(xiàn)了一些值得注意的輿論傾向和氛圍。有幾種論調(diào)還很有些市場(chǎng)，比如，反腐同群眾利益無(wú)關(guān)，反腐讓干部不作為，反腐影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反腐是權(quán)力斗爭(zhēng)，反腐應(yīng)當(dāng)緩緩手，等等。對(duì)這些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤言論，必須加以辨析、引導(dǎo)，駁斥錯(cuò)誤言論，化解消極情緒，消除偏見(jiàn)誤解，說(shuō)清楚我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢(shì)利店”，不是爭(zhēng)權(quán)奪利的“紙牌屋”，也不是有頭無(wú)尾的“爛尾樓”，從而為深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)營(yíng)造良好輿論氛圍。
